关于《中共定西市委关于制定定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

关于《中共定西市委关于制定定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议》的说明

唐晓明

　　受市委常委会委托，我就《中共定西市委关于制定定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草背景和过程

　　党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性和里程碑意义的重要会议，全会通过的党中央规划《建议》，擘画了今后五年乃至到二〇三五年我国发展的宏伟蓝图。省委全面深入贯彻党的十九届五中全会精神，召开十三届十三次全会，审议通过省委规划《建议》，描绘了全省“十四五”和基本实现现代化的美好画卷。党中央和省委的规划《建议》，为我们谋划未来发展提供了根本遵循和重要指引。

　　“十四五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会之后，紧跟国家步伐开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，加快建设幸福美好新定西的关键五年。市委把制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的《建议》作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，高度重视、精心组织、周密部署，在2020年年初召开的市委四届十二次全会上就做出安排。8月份以来，市委先后召开市委全会和6次常委会会议，对科学谋划“十四五”时期经济社会发展、起草市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的《建议》、科学编制规划纲要和各专项规划等工作进行专题研究和系统部署。

　　党的十九届五中全会召开之后，市委及时召开常委会扩大会议，专题传达全会精神和习近平总书记关于编制“十四五”规划的重要讲话和指示精神，有效统一了思想、提高了认识。在此基础上，决定市委四届十四次全会审议“十四五”规划建议，成立市委“十四五”规划建议起草组，由我任组长，戴超、狄生奎、梁兆光三位同志任副组长，市委办公室、市委政策研究室、市发展改革委等部门负责同志参加，在市委常委会领导下开展文件起草工作。

　　起草过程中，我们坚持发扬民主、开门问策、集思广益，集中各方面智慧和力量研究制定市委规划《建议》。市委组织多个调研组，深入各地各领域开展前期调研工作，形成了20多份有分量的调研报告。市委召开7个专题座谈会，现场听取经济社会领域专家和行业部门负责人、基层代表、科技教育文化卫生体育领域专家学者、中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作挂职干部、老干部、民主党派和无党派、新社会阶层人士等各方面意见建议。同时，通过网络渠道，广泛征求社会各界意见，为起草市委规划《建议》打下了扎实基础。

　　起草组深刻学习领会中央和省委精神，及时梳理吸收各方面意见建议，坚持边学习边起草、边调研边起草，反复讨论修改，认真做好市委规划《建议》稿起草工作。市委规划《建议》初稿完成后，在全市一定范围内征求意见，包括征求了市级领导、部分老干部和民主党派、工商联、无党派人士代表意见建议。从征求意见情况看，各方面对市委规划《建议》稿给予高度评价。大家一致认为，规划《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，形势判断客观准确，主题主线鲜明清晰，目标任务和政策举措务实可行，特别是正确把握整体推进和重点突破的关系、总体谋划和久久为功的关系、生态环保和经济发展的关系、维护公平和讲求效率的关系、推动发展和安全稳定的关系，体现了党中央要求，贯彻了省委部署，聚焦了问题短板，回应了群众期盼，为编制“十四五”规划纲要和各专项规划提供了基本遵循。征求意见时，各方面也提出许多有价值的意见建议，主要包括把农业农村摆到优先发展位置、积极构建现代产业体系、提高基础设施支撑保障能力、构建供应链金融数字生态圈、实行更加开放的人才政策、主动融入黄河流域“T”字型高质量发展带、建设更高水平的平安定西、积极营造良好发展环境等。起草组逐条分析意见和建议，做到了能吸收的充分吸收，累计增写、改写、精简文字共计226处，覆盖各方面意见建议385条。对于有些切口较小或过于具体的意见建议，起草组梳理之后转交规划纲要和专项规划编制单位予以考虑。

　　近段时间以来，起草组对市委规划《建议》稿反复论证修改，数易其稿后，经市委常委会会议审议，形成了提交这次全会审议的规划《建议》稿。可以说，规划《建议》稿是充分发扬民主的成果，是全市各级各方面集体智慧的结晶。

　　二、建议稿起草的主要考虑和基本框架

　　市委规划《建议》稿起草的总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼市情实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对“十四五”乃至更长时期我市发展作出系统谋划部署。起草过程中，重点考虑了以下几个方面:

　　一是把牢根本遵循。始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，特别是对定西的殷切嘱托作为最根本的遵循，不管是在谋划思路、确定目标，还是分析形势、部署任务，都认真学习领悟，反复进行对照，坚决加以贯彻。

　　二是保持上下贯通。在整体把握上，紧扣“细化、落实”两个关键词，将党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会精神，特别是党中央和省委规划《建议》不折不扣加以落实，力求把中央和省委提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务，对标对表贯彻转化到市委规划《建议》中，做到上下贯通、步调一致。

　　三是把准市情定位。瞄准我市在全国全省发展大局中的位置，紧扣落实“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略和省上相关规划方案，深入分析我市面临的形势、市情实际和阶段性特征，对我市发展定位、前进动力、主要任务等尽可能作出准确回答。

　　四是注重前后衔接。坚持“十三五”“十四五”两个五年规划有机衔接，在认真总结“十三五”的基础上，紧紧围绕市委出台的关于学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神的两个决定，来谋划“十四五”乃至更长一段时期的发展，做到前后衔接、一以贯之。

　　建议稿由15个部分58条构成，分为三大板块。

　　第一板块为总论，包括第一、第二部分，全面回顾总结全面建成小康社会取得的重大成就，深入分析全市发展面临的形势，提出到二〇三五年经济社会发展远景目标，明确“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。

　　第二板块为分论，包括第三至第十四部分，分领域对“十四五”时期经济社会发展作出总体部署。其中:第三部分是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；第四部分是积极构建现代产业体系，提高经济质量效益；第五部分是全面加强基础设施建设，提升支撑保障能力；第六部分是坚持创新驱动发展，培育发展新动能；第七部分是落实扩大内需战略，加快融入新发展格局；第八部分是全面深化改革，激发市场活力；第九部分是推动区域协调发展，加快新型城镇化步伐；第十部分是推动文化繁荣发展，建设陇中文化强市；第十一部分是推动绿色转型发展，促进人与自然和谐共生；第十二部分是深度融入“一带一路”建设，打造开放发展新高地；第十三部分是优化基本公共服务，改善人民生活品质；第十四部分是统筹发展和安全，建设更高水平的平安定西。这些工作部署整体逻辑上体现新发展理念，框架结构上以创新、改革、开放、安全为“四梁”，以乡村振兴、产业发展、基础设施、市场循环、区域协调、文化建设、绿色发展、社会建设为“八柱”，构成市委对“十四五”时期经济社会发展的全盘考虑和基本思路。

　　第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述全面加强党的领导、加强民主政治建设、加快建设法治定西、积极营造良好发展环境、健全规划制定和实施机制等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　市委规划《建议》稿提出了一系列新的判断以及重大任务、重要举措，努力把高质量发展主题和要求体现到经济社会发展的方方面面。这里，我就几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于全市发展面临的形势。市委规划《建议》稿提出，“十四五”时期我市发展总体处于巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期。这是对市情特征的基本判断，有着深刻内涵和鲜明指向。提出巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，主要强调巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化过渡，亟需立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快发展的质量、效率、动力变革，全面推进高质量发展。提出固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，主要是我市基础条件较差、生态环境脆弱、民生保障水平较低，产业基础薄弱、产业体系不健全，必须抓好用好难得的政策机遇、市场机遇、开放机遇、生态机遇，持续补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，塑造发展新优势。提出积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，主要是考虑到我市经济总量小、人均水平低、综合实力弱，创新能力不强、发展动能不足、体制机制不活，亟待突出创新引领、深化改革开放，主动融入全国全省发展大局，培植发展新动能，紧紧跟上全国全省现代化步伐，进一步缩小发展差距。

　　第二，关于“十四五”时期经济社会发展的基本要求。市委规划《建议》稿提出，要始终遵循党中央“五个坚持”原则，落实省委“六个必须”基本要求，着力做到扩总量与提质量统一、锻长板与补短板同步、夯基础与促协调衔接、抓创新与强动能贯通、增绿色与提品质融合、促发展与保安全统筹。这是在充分把握市情实际和面临形势基础上提出的要求。从实际来看，我市发展的首要问题是经济总量较小，推动高质量发展必须以持续做大总量为基础。发展优势鲜明，但问题短板也十分突出，必须在扬长避短中提升发展整体效能。基础设施欠账较大，基本公共服务供给不足，发展不平衡不充分问题突出，必须在统筹兼顾中促进协同发展。创新能力比较薄弱，发展动能相对不足，必须以创新催生新动能，以改革激发新活力，以开放打造新优势。同时，改善生态环境和增进民生福祉是我市发展的底线任务，必须适应人民群众需求变化，在持续提升保障和改善民生水平的基础上，让人民群众享有更多清新空气、清澈水质、清洁土地。安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须把安全发展贯穿发展各领域和全过程，在应对风险中守牢安全底线，积极营造安全稳定的发展环境。这“六个着力做到”，既贯彻中央和省委规划建议的原则要求，也体现定西发展的阶段性特征，是我们“十四五”乃至更长时期必须把握的基本要求。

　　第三，关于“十四五”发展目标和到二〇三五年远景目标。市委规划《建议》稿对标中央和省委规划《建议》，提出了“十四五”发展目标和到二〇三五年远景目标。到二〇三五年远景目标是，建成特色产业强市，再造山川秀美福地，打造文明宜居新城，构筑改革开放高地，创建平安和谐城市，共建幸福美好家园，基本建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新定西。“十四五”时期的主要目标是，综合经济实力再上台阶，基础设施建设全面加强，新型发展动能持续增强，改革开放取得重大进展，区域发展布局基本形成，生态文明建设取得实效，社会文明程度不断提高，人民生活品质普遍改善，社会治理效能显著提升。其中:提出到二〇三五年经济总量实现翻番、达到1000亿元；“十四五”时期主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元，人均地区生产总值突破2万元。

　　起草组经过深入研究，认为确立这样的目标是符合中央精神和定西实际的。特别是对经济总量明确提出量化目标，主要是考虑全市目前发展的后劲和韧性，经过认真测算，今后五年全市经济保持6%甚至更高的增速是能够实现的，到二〇三五年经济总量“翻一番、超千亿”也是完全有可能的。在具体实践中，我们要敢于“跳起来摘桃子”，敢闯敢干、积极作为，把发展质量和发展速度有机统一起来，全力以赴推动形成更好经济发展态势。

　　第四，关于巩固拓展脱贫攻坚成果。市委规划《建议》稿把“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴”作为首要任务来部署，这是结合定西最大的实际作出的部署。当前，尽管我们已经完成了脱贫攻坚底线性任务，但脱贫质量不够高，脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口返贫风险依然较大。农为邦本，本固邦宁。只有把农业农村农民这个根基打扎实了，我们才能更好做到稳中有进，推动高质量发展。为此，要坚持农业农村优先发展方针，贯彻“四个不摘”要求，积极争取国家乡村振兴重点帮扶县支持，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好特色产业发展、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资金监督管理、特殊困难群众兜底保障等重点工作，坚决防止出现规模性返贫现象，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在规划、政策、要素、机制、力量等方面的有效衔接，全面推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　第五，关于加强基础设施建设。市委规划《建议》稿将“加强基础设施建设”单独列章、重点部署，提出实施基础设施提升工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系的要求，确立打造丝绸之路经济带上重要的综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市的目标。作出这样的谋划部署，一方面是基于我市的通道优势明显与基础欠账较大形成鲜明对比，实现高质量发展的支撑保障能力不足已成为制约发展的突出瓶颈；另一方面考虑进一步加大基础设施建设力度，有利于集中有限财力、人力、物力，加快补齐基础设施欠账，打造更高标准更高质量的基础设施体系，更好地发挥通道优势对全市发展的助推和引领作用。为此，我们要把加强基础设施建设作为全市发展的重点任务，谋划实施一批交通、水利、能源等方面的重大项目，为高质量发展提供基础支撑保障。

　　第六，关于培育发展新动能和融入新发展格局。市委规划《建议》稿提出“实施创新驱动发展战略”“培育区域经济发展增长极”“深度融入‘一带一路’建设”，打造开放发展新高地，主要是考虑到创新不足、开放不够是制约我市发展的突出短板，也是推动全市经济高质量发展的主攻方向。“十四五”乃至更长时期，必须坚持创新第一动力，持续解放思想，深化改革开放，以科技创新培育壮大新动能，将经济开发区打造成引领产业集聚、推动开放开发新的经济增长极和发展新高地。同时，我市作为“一带一路”重要节点城市、向西开放的重要门户和次区域合作的战略基地，必须全面用好“一带一路”建设最大机遇，积极融入西部陆海新通道，深度参与国家经济布局和全球产业分工，推动农产品、中医药和文化旅游等特色产业走向世界，扩大双向贸易和投资，全面融入国内国际双循环，着力塑造开放发展新优势，持续提升定西整体竞争力。

　　第七，关于推动绿色转型发展。市委规划《建议》稿提出，“抢抓国家支持黄河上游生态保护和高质量发展政策机遇，大力实施生态立市战略，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，筑牢生态安全屏障”。主要是考虑到我市自然条件严酷、生态环境脆弱、自然灾害易发频发，作为黄河流域重要的水源涵养区和补给区，生态治理和环境保护任重道远。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施国家黄河上游生态保护和高质量发展战略，坚持加强生态保护和发展生态产业有机衔接，谋划生成和实施一批重大生态环保项目，推进山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，完善科学高效生态治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展奠定坚实基础。同时，大力开展绿色生活创建活动，推动绿色发展理念、生态优先观念和绿色生产生活方式深入人心，形成全民生态环境自觉，促进生产生活生态同步改善、有机融合。

　　第八，关于积极营造良好发展环境。市委规划《建议》稿把“积极营造良好发展环境”作为保障措施，单列一节作出专题部署，这是经过认真研究和审慎考虑的。从定西的情况看，近年来营商环境明显改善，对于促进经济持续健康发展发挥了重要作用。当前，我市经济发展动能不够，企业发展活力不足，特别是民营经济发展相对滞后，一定程度上折射出营商环境与经济发展不相适应的问题。营商环境没有最好、只有更好。“十四五”时期，我们必须把改善营商环境作为推动高质量发展的重大突破口，通过改革创新优化发展环境，着力打造营商环境高地和投资兴业洼地，以环境优势赢得发展优势。

　　同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标的《建议》是这次全会的主要任务。大家要认真学习思考，深入研究讨论，提出具有建设性的意见和建议，合力制定一份高水平的规划《建议》，共同绘制好“十四五”乃至二〇三五年定西发展的全景画卷。

来源：定西党政网

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