定西市“六坚持六并重”发挥村“两委”班子作用决战决胜脱贫攻坚

定西市把建强用好村“两委”班子作为推进脱贫攻坚的根本保证，注重从配强骨干力量、提升执行能力、知责明责靠责、规范履职行为、激发生机活力、树立正确导向等层面聚焦发力，着力推动村“两委”班子在农村工作中履好职尽好责，真正成为全市脱贫攻坚的领头雁、顶梁柱和主心骨。

一是坚持集中选配与整顿调整并重，从配强骨干力量层面确保作用发挥。始终坚持重德才、重素质、重能力的原则，以选优配强党组织书记为关键，深入实施“能人引领”工程，注重把政治标准放在首位，按照“政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过”的标准，采取在现任村干部中“择优留”、农村致富能人中“择优推”、务工经商人员中“择优引”、复退军人中“择优选”、大学生村官中“择优荐”、乡镇机关干部中“择优派”、邻村干部中“择优兼”等措施，培养选拔了一批谋划脱贫有思路、培育产业有措施、带领群众有办法的村党组织书记，全市共选拔119名机关事业单位干部担任村党组织书记，选拔25名大学生村官担任村“两委”正职，选拔1800多名致富能人进入村“两委”班子，致富能人担任贫困村党组织书记占66.5%。同时，针对个别软弱涣散的村“两委”班子，采取“一村一策”办法，分类施策，对症下药，对班子“软”的通过调整党组织书记、选派机关党员干部任“第一书记”或党建指导员等措施提升战斗力；对队伍“散”的通过设岗定责、评星定级、激励关爱等措施，促进党员发挥作用；对管理“乱”的健全完善议事决策制度，全面落实“四议两公开”工作法；对发展“慢”的帮助发展设施农业、畜牧养殖等特色优势产业，今年倒排确定的187个软弱涣散村党组织，目前已完成整顿99个，通过集中选派和整顿调整，使全市村级组织进一步健全，班子结构更趋合理，村“两委”班子带领群众脱贫致富的能力得到进一步提升。

二是坚持教育培训与培养锻炼并重，从提升执行能力层面确保作用发挥。坚持缺什么、补什么的原则，按照村党组织书记、村委会主任每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计培训时间不少于7天，其他村干部每2年接受一次轮训，县区委书记带头在培训班上授课的要求，充分发挥全市农村基层干部专修学校、县（区）乡党校的主渠道作用，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中精神，习近平总书记系列讲话精神，脱贫攻坚、党的知识以及农村政策法规等内容为重点，建立“政府整资‘建厨’、基地提供‘菜单’、群众‘点菜’参训、部门负责‘买单’”的精准扶贫专项培训菜单化模式，着力培育造就一支视野宽、思路清，业务精、办法多、作风实、能干事的精准扶贫执行力量。目前，已分别培训村党组织书记、村委会主任1874人次、农村党员6.52万人次，有效提升了引领发展、建强组织、服务群众、破解难题、致力扶贫攻坚的能力素质。

三是坚持明确职责与靠实责任并重，从知责明责靠责层面确保作用发挥。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫各项工作任务，及时做好换届后村“两委”班子交接工作，进一步明确村“两委”班子成员工作职责和任务分工，指导新一届村“两委”班子制定适当的任期目标和年度目标，将脱贫攻坚、经济建设、党的建设和精神文明建设的目标，进行细化、量化和分解，并由乡镇党委和村级班子签订目标责任书，使村“两委”成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。研究制定基层党组织书记星级评定管理办法、基层党组织分类定级管理等办法，深入开展以“党员向支部承诺，在争做合格党员中打赢脱贫攻坚战；支部向群众承诺，在加强党建工作中打赢脱贫攻坚战”和“支部示范表率，发挥战斗堡垒作用；党员示范带头，发挥先锋模范作用”为主要内容的“双承诺、双示范”活动，引导推动村“两委”班子积极争做精准脱贫政策的宣传者、创办专业合作组织的带头人，主动协调驻村帮扶工作队和乡镇驻村干部，全力抓好精准脱贫各项任务落实。同时，建立健全层层传导压力的责任机制，在落实市、县、乡党委主体责任的基础上，为市（县区）委常委和党员副市（县区）长建立了基层党建联系点，由市委组织部每名部务会成员联系1-2个县区抓党建促脱贫攻坚、村“两委”班子建设等工作，通过谋划推动、明查暗访、调研指导等方式，推动村“两委”干部在脱贫攻坚一线充分发挥职能作用，确保抓党建促脱贫攻坚工作各项任务在基层落地见效。

四是坚持监督管理与督促检查并重，从规范履职行为层面确保作用发挥。坚持把规范履职行为作为推进村“两委”班子发挥作用的有力保障，针对个别村“两委”干部职责不清、任务不明、执行不力等问题，建立谈心谈话、诫勉谈话等制度，全面推行以“向上级述职、组织点评，向下级述职、民主测评”为主要内容的“双述双评”制度，重点加强对村干部思想、组织、工作等日常管理，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意、连续两年被评为不称职的，由乡镇党委依照有关规定和程序及时进行组织调整。坚持把重大党务、村务、财务、惠农政策落实作为规范村干部施政行为的重点，深入推进村务监督委员会建设，全面推行村级事务小微权力清单，着力加强“四议两公开”工作法培训宣传和督促检查，对精准扶贫建档立卡、惠民政策落实、扶贫工程项目、扶贫贷款发放等重大事项全程公示、全程监督，对低保提标扩面、贫困户评定退出、兴办公益事业、实施建设项目、村集体资产处置、大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益的重大事项，严格按照“四议两公开”工作法民主决策、及时公开，确保贫困村村务公开透明、合法合规，村“两委”干部认真履行职责，依法依纪开展工作，真正做到“在其位、谋其政，任其职、尽其责”。

五是坚持强化保障与激励关怀相结合，从激发生机活力层面确保作用发挥。坚持从完善激励保障机制入手，认真落实“一定三有”要求，建立村（社区）干部报酬正常增长机制，按照当地上年度农民人均纯收入2倍的标准落实村干部报酬，按不低于村干部报酬30%的比例确定组社干部报酬，为5700多名村干部提高报酬并办理养老保险，为3250名离任村干部发放生活补贴，并通过以奖代补形式对承担工作量大、工作成绩比较突出的村党组织书记每人每年增加补助2000元。注重对村干部进行政治激励和党内关怀，在继续开展从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部和优秀村干部中考录乡镇机关公务员的同时，定期不定期开展评选表彰、走访慰问等活动，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记担任各级党代表代表、人大代表、政协委员，先后招考49名村干部进入乡镇公务员队伍，选拔9名优秀村干部进入乡镇领导班子，连续三年对精准扶贫业绩突出的优秀村党组织书记进行了表彰奖励，今年“七一”前夕，对1454名离任、生活困难村干部进行了走访慰问，使广大村“两委”干部切实感受到干好工作有荣誉，干好工作有待遇，干好工作有前途，无形之中将工作压力转变为动力，有效激发了履行职责、服务群众的热情和积极性。

六是坚持考核评价与追责问责并重，从树立正确导向层面确保作用发挥。注重从规范考核评价和追责问责机制入手，建立以精准扶贫为导向的业绩考核机制，每年修订完善《基层党建考核实施细则》，研究制定村干部绩效考核管理办法，本着目标激励与绩效统一相结合的原则，把平时考核与综合考核相结合，平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年开展一次，主要是反映脱贫攻坚任务完成情况和党员群众民主评议干部情况，并把考核结果作为兑现村干部绩效工资的主要依据，作为村级班子评先选优的重要参考。同时，建立村级干部问责制度，对村级干部不履职、或履职不到位，造成不良社会影响或后果的，由乡镇党委、政府对其问责，对受到问责处理的村级干部，取消当年评先选优资格，情节严重的一并扣发或停发报酬。受到停职、责令辞职、免职或罢免处理的村级干部，本届内不得再担任与其原职务相当或更高的职务，在下一届村级组织换届选举时，一般不再提名为村级组织成员候选人。通过充分发挥考核评价的导向、评价和监督作用，在全市形成了鼓励实干、注重实绩、力求实效的良好局面。