张令平：认真贯彻习总书记扶贫战略思想 全力以赴打赢脱贫攻坚战

认真贯彻习总书记扶贫战略思想　全力以赴打赢脱贫攻坚战
——在省市党政主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神
专题研讨班上的发言

中共定西市委书记  张令平
（2017年2月26日）

　　这次省市党政主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，研究解决推动全面从严治党向纵深发展等重大问题，必将对我们进一步统一思想认识，强化责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会进程起到重要推进作用。王书记和林省长的辅导报告，既全面贯彻习总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，又符合甘肃实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性，为全省党的建设和改革发展指明了目标、方向和重点。
　　党的十八大以来，习总书记高度重视和关心贫困地区脱贫攻坚工作，提出了一系列扶贫开发的重要战略思想，开创性地作出了精准扶贫精准脱贫的重大部署，对扶贫开发的重要地位、科学规律、实现路径、工作机制等进行系统论述，为我们坚决打赢脱贫攻坚战提供了强大思想武器。
　　定西是全省全国脱贫攻坚的主战场，习总书记在我市视察时指出，“定西要与全国同步进入小康还有一定差距，一定要实事求是，一切从实际出发，一定要自力更生，咱们一块儿努力，把日子越过越红火”。贯彻落实习总书记系列重要讲话特别是视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，贯彻落实讲政治的要求，就我市来说，关键是要坚决把脱贫攻坚“一号工程”作为衡量检验政治坚定性、忠诚绝对性的首要任务来抓，作为贯彻新发展理念、全面建成小康社会的内在要求来抓，作为推进供给侧结构性改革、弥补最大短板的有效途径来抓，进一步认清脱贫任务的政治性、脱贫工作的严肃性和脱贫进程的艰巨性，按照省委王书记讲话中关于增强工作的全面性、脱贫的持续性和成果的可靠性要求，坚持问题导向，结合我市实际，突出解决查摆出的精准识别急躁症、脱贫验收闯关症、执行政策优亲厚友、落实责任层层加码、扶贫管理摆花架子和帮扶工作队疏于管理、不注重调动脱贫主体积极性、算账不精准、验收不到位、数据不精准等10个方面问题，重点在“五个切实解决、五个坚决防止”上下功夫：
　　第一，切实解决脱贫攻坚不精不准不细不实的问题，坚决防止脱贫成效失真。习总书记在中央政治局第三十九次集体学习时强调，“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”。我们要按照习总书记“三实、三真”的要求，把坚决防止脱贫成效失真上升到讲政治的高度，敢于在思想上较真、工作上碰硬，坚决克服急于求成、急功冒进倾向，坚决防止层层加码、数字脱贫等形式主义现象。一是数据要精准。全面落实“853”精准脱贫管理办法，加强动态管理，建立公安、工商、住建、银行等单位信息共享机制，坚持经常化、常态化、制度化的“回头看”，确保数据信息真实准确。二是施策要精准。紧盯减贫任务，按照习总书记“绣花式”扶贫的要求，进一步强化“绣花”思维、精细施工，认真组织实施好发展生产、劳务输转、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障“七个一批”及危房改造和安全饮水“九个清单”管理年度计划和推进措施。三是考评要精准。不折不扣落实好省委脱贫退出标准、评估检查、验收责任三大保障体系，进一步修订完善《精准脱贫业绩考核评价办法》，提高考核权重，加大追责力度，对脱贫中出现假脱贫、被脱贫、数字脱贫的县区、乡镇坚决实行一票否决，确保脱贫成果真实可靠。
　　第二，切实解决扶贫工作队管理宽松软的问题，坚决防止驻村帮扶流于形式。习总书记强调，“要发挥贫困村第一书记和驻村工作队帮扶作用，打造一支能征善战的干部队伍”。要在切实加强和改进驻村帮扶工作队管理上下功夫。一是健全责任机制。进一步强化组织部门的统筹管理责任，扶贫部门的业务指导责任，派出单位的协助管理责任，乡镇党委的主体责任尤其是党委书记第一责任人责任。二是靠实日常管理机制。严格落实乡镇“四个一”管理制度（党建办每周汇总一次、党建办主任抽验一次、乡镇每月通报一次、党委书记调阅一次）和工作队月小结、季述职、年总结工作报告制度，严肃驻村帮扶工作纪律。三是加强督促检查机制。通过定期检查、随机抽查、跟踪督查等方式，认真检查工作队到岗履职情况。四是落实考核问责机制。对作风不实、违反纪律、工作不力、失职失责的严肃追责处理，去年我们对154名驻村工作队长进行了追责处理，对管理不力的62名乡镇党委书记作了通报批评。
　　第三，切实解决脱贫质量不高和群众满意度不高的问题，坚决防止出现政策死角。习总书记强调，“脱贫攻坚要量力而行、真实可靠、保证质量，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。针对群众满意度不高的问题，要坚持进度服从质量，坚决防止简单以收入作为脱贫标准、忽视“两不愁三保障”的现象，进一步健全精准脱贫和稳定脱贫长效机制，重点做到“四抓一巩固”：一是抓基础扶贫。按计划全面完成水电路房等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务设施建设任务，尤其是危房改造和通社道路，持续改善贫困群众生产生活条件。二是抓产业扶贫。用好省上产业扶贫贷款，围绕中医药、马铃薯、草牧、果蔬等优势特色产业，加快推进“四跟进”产业扶贫模式和“千企帮千村”精准扶贫行动，持续增加农民收入。三是抓金融扶贫。加大扶贫资金整合力度，实施互助金倍增计划，确保市县两级财政综合扶贫投入占财政总支出的80%以上；切实加强扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。四是抓社会扶贫。抓住福州市帮扶机遇，全面落实“456”对口帮扶模式，在产业、劳务、人才、资金等方面广泛开展扶贫协作。五是巩固脱贫成果。加强对已脱贫人口的跟踪评估，对退出不达标、脱贫不稳定的及时纳入贫困户管理，要落实好已脱贫人口在攻坚期内原有扶贫政策不变、扶持力度不减的政策，真正做到“扶上马、送一程”。
　　第四，切实解决贫困群众脱贫积极性和主动性不强的问题，坚决防止等靠要思想。习总书记强调，“要把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，发扬自力更生精神，靠自己的努力改变命运”。要深入推进贫困村提升工程，坚决防止重“输血”轻“造血”现象，切实激发群众脱贫的内生动力。一是实施能力提升工程。大力推行“两重点、五统一”贫困劳动力培训模式，重点面向福州、新疆等地区，加大定点劳务培训输转力度。二是实施龙头企业提升工程。健全与贫困户利益联接机制，切实增强龙头企业带动能力。三是实施集体经济提升工程。采取光伏扶贫、政府投入资产折股量化、设立专项基金等方式，大力发展村级集体经济，强化基层政权建设。
　　第五，切实解决全面从严治党主体责任落实不到位的问题，坚决防止基层工作不实。认真贯彻习总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示精神，深入推进抓党建促脱贫工作，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力保障。一是政治保障。坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立高度的政治自觉和责任担当，坚决贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的各项决策部署。二是组织保障。结合村“两委”换届，真正选优配强村领导班子，坚决防止和克服村级组织软弱涣散现象，充分发挥脱贫致富战斗堡垒作用。三是作风保障。大力弘扬“三苦”精神，树立“马上就办、真抓实干”工作作风，深入开展纪律作风专项整治和明察暗访督查年活动，切实解决精神状态不振、吃苦精神不足、作风不严不实等问题，为脱贫攻坚提供强大精神动力和作风保证。