马平：念好“三字经” 配强“带头人”

决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进乡村振兴，需要建设一支高素质的村党组织带头人队伍，但随着市场经济深入推进，人口老龄化不断加剧，流动人口持续增长，村党组织书记“选人难、人难选”问题日益突出。那么，如何破解这一难题，关键要在“育、选、管”上下功夫、做文章。

一是在“育”字上用实劲，着力破解村党组织书记后继乏人的问题。由于农村发展环境不优，就业创业空间较少，农村青壮年人口大量外出，大中专毕业生和复员退伍军人不愿回乡创业就业，农村“空心化”、人口“老龄化”问题十分严重，加之受价值观念的转变，群众更加注重经济利益，农民特别是青年农民入党的积极性不高，导致村党组织书记选任后继乏人。因此，要把解决好人选来源问题，作为选优配强带头人队伍的首要任务，建立健全村级推荐储备、乡镇考察培养、县级备案管理的村级后备干部队伍培养考察储备机制，注重从党员身份的现任村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养村党组织书记后备人选，并采取教育培训、联系帮带、设岗定责、实践锻炼等方式，加强对村级后备干部的教育培养，帮助提高落实政策、依法办事、沟通协调、化解矛盾和加快发展的能力。同时，要加大入党积极分子培养考察力度，积极从致富能人、优秀青年农民、高校毕业生、复退军人中发展党员，为村党组织带头人队伍建设提供“源头活水”。

二是在“选”字上出实招，着力破解村党组织书记选任单一的问题。作为农村各项事业的“领头雁”，一个好书记对一个村的发展至关重要，但从农村党组织书记队伍建设现状看，由于选任渠道和人选来源制约，普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的现象。因此，要把拓宽选人渠道和选任方式，作为选优配强带头人队伍的关键所在，摒弃“筷子里面拔旗杆”的观念，打破地域、身份、职业等界限，综合运用内选、外引、选派、招考、安置等方式进行选拔。要大力实施把致富能人培养成党员、党员培养成致富能人、党员致富能人培养成党组织书记后备人选的“三培养”工程，选拔有担当、有威望、有能力、守纪律的党员致富能人担任村党组织书记，既可防止村干部“微腐败”问题，又能提升引领发展能力；要大力开展外出务工经商人才、离退休公职人员和未就业大中专毕业生回归回引工作，探索建立村干部招考和大学生村官选聘机制，对本村暂无合适人选的，采取县乡选派挂任和跨村任职等方式选任村党组织书记，既可解决素能不高的问题，又能优化整体结构；要积极探索转业军人安置方式，有序把转业军人安置到村党组织书记和村委会主任岗位，既可解决选任难题，又能缓解人员安置压力和财政负担。

三是在“管”字上求实效，着力破解村党组织书记进取不足的问题。随着经济社会发展和农民生活水平的不断提高，不少村党组织书记陷入知识不够、能力不足的“本领恐慌”，特别是随着乡镇干部驻村办公、民事代办的深入推进，村党组织书记“等靠要”“当甩手掌柜”和驻村干部包办村级事务的现象越来越突出，加之报酬待遇增长缓慢、晋升渠道和空间有限、正常离任后生活没有保障，以及激励约束和容错纠错机制不健全，一些村党组织书记出现不想干、不愿干、不会干、不敢干的“四不”现象。因此，要把加强日常教育监管，作为选优配强带头人队伍的基础保障，大力实施基层干部能力素质提升工程，采取“走出去、请进来”、网络教育和实践练兵等方式，强化对村党组织书记的培训教育；要建立健全各级财政投入的工资报酬长效增长机制，正常离任村干部生活补助机制，在鼓励报考乡镇机关公务员的基础上，积极探索村干部晋升发展的渠道；要健全完善动态调整、激励约束和考核评价机制，建立村党组织书记履职的正面清单和负面清单，充分激发村党组织书记的工作热情，引导其立足岗位履职尽责、发挥作用。（中共陇西县委常委、组织部部长）

来源：定西市委组织部